著名山城重慶在自然地勢與人為因素的雙重作用下，降雨匯流速度加快，雨水在短時間內(nèi)大量匯集排入雨水管網(wǎng)內(nèi)，造成了排水管網(wǎng)負(fù)荷加重。當(dāng)大量積水積累在地勢低洼處時，一旦雨水不能及時排出，便極易形成內(nèi)澇災(zāi)害。海綿城市概念的提出，為重慶解決城市內(nèi)澇隱患帶來思路和方向，兩江新區(qū)悅來新城也已成為海綿城市試點地區(qū)。

一江碧水、兩岸青山，城中見山、城中有水。近年來，重慶在生態(tài)文明建設(shè)上努力探索，從綠色建筑到生態(tài)草溝，再到低影響開發(fā)……生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，使江城、山城、山水之城成為了重慶的名片。

中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才指出，重慶在我國生態(tài)文明建設(shè)全局中具有特殊重要地位，推進生態(tài)文明建設(shè)，不僅是重慶科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更事關(guān)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局。如今，重慶積極借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)經(jīng)驗，特別是響應(yīng)我國建設(shè)海綿城市的號召，將海綿城市建設(shè)與國家低碳城市試點、智慧城市試點、推進五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等融合起來，努力打造會呼吸的山水園林城市、山地立體城市，讓城市留得住綠水青山，讓市民記得住鄉(xiāng)愁。

破解城鎮(zhèn)化的水泥森林難題

“城市里看海”、城市缺水、城市“熱島效應(yīng)”……伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，諸如此類的城市病開始“蔓延”，成為城市建設(shè)發(fā)展的重大課題。目前，我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而讓城市生活美好的重要條件之一，就是要處理好城市與自然的關(guān)系，讓城市融入自然，讓人融入城市。

重慶是三峽庫區(qū)最大的城市，占據(jù)著整個三峽庫區(qū)85.6%的面積，一直以來肩負(fù)著保障三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的歷史重任。1997年發(fā)布的長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報顯示：自三峽工程蓄水后，水體自凈能力降低，水體富營養(yǎng)化程度逐步提高。重慶的生態(tài)建設(shè)直接影響長江沿岸數(shù)億人口的生活。盡管三峽目前表面水質(zhì)基本良好，但是底泥的污染尚未可知。一旦底泥生態(tài)平衡被打破，將形成難以治理的水質(zhì)污染。如果不能保護好、治理好三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，重慶就無法向全國人民交代，無法向歷史交代。為此，重慶推進水土治理和生態(tài)建設(shè)，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

重慶是我國城鎮(zhèn)化進程的一個縮影，擁有8.2萬平方公里、3000萬人左右的人口……如何在一座如此規(guī)模的城市中推進城鎮(zhèn)化，是一項重大的課題。隨著西部大開發(fā)、重慶直轄和國家級新區(qū)——兩江新區(qū)的開發(fā)，重慶的城鎮(zhèn)化進程加速推進，城鎮(zhèn)化率從直轄前的28%提高到了現(xiàn)在的60%。城鎮(zhèn)化的背后是城市大規(guī)模的建設(shè)。大量鋼筋水泥建筑的建設(shè)，勢必對城市生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

“巴山夜雨”曾是重慶的生動寫照。多雨是重慶的典型特征。重慶地處長江上游，喀斯特地貌，土層淺薄、留不住水，是全國地質(zhì)災(zāi)害最密集、水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，水土流失面積大，石漠化、消落區(qū)治理等問題也比較突出。隨著氣候的多變和災(zāi)害的增多，極端氣候給重慶帶來了很大挑戰(zhàn)。重慶市氣象局統(tǒng)計資料顯示，重慶的區(qū)域降雨特性發(fā)生了較大變化，小雨、中雨日數(shù)整體呈減少趨勢，而大雨、暴雨日數(shù)整體呈增加趨勢，同時大雨的強度也呈現(xiàn)增加的趨勢。大雨天數(shù)增加了，降雨強度增強了，對地下排水管網(wǎng)的要求就更高了。

重慶是典型的山地城市，地形高差大。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市路面硬化比例不斷提高，導(dǎo)致不透水性地面迅速增加。自然地勢與人為因素的雙重作用，導(dǎo)致降雨匯流速度快，雨水需要在短時間內(nèi)大量匯集排入雨水管網(wǎng)內(nèi)，造成了排水管網(wǎng)負(fù)荷加重。同時，當(dāng)大量積水積累在地勢低洼處時，一旦雨水不能及時排出，極易形成內(nèi)澇災(zāi)害。2007年發(fā)生的“7·17”、2009年發(fā)生的“8·4”等強降水事件，導(dǎo)致重慶主城區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)了排水不暢、內(nèi)澇、交通堵塞現(xiàn)象，對經(jīng)濟和社會造成了嚴(yán)重影響。

雖然重慶坐擁三峽庫區(qū)的水資源，但其起伏較大的地形、深切的河谷，導(dǎo)致了水資源開發(fā)利用難度大、成本高，人均水資源量低，因而重慶被納入中度缺水地區(qū)。能否通過綜合利用雨水減少數(shù)百米的源水提升、節(jié)省巨額運行費用，是擺在重慶面前的另外一道難題。

氣候變化、道路硬化面積增加、排水管網(wǎng)負(fù)荷沉重、水土流失、初期雨水污染、雨水資源缺乏利用等一系列難題，擺在了重慶面前。重慶大力推進生態(tài)文明建設(shè)，成為了國家低碳城市試點、智慧城市試點，并推進五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，2014年又確立兩江新區(qū)悅來新城為海綿城市試點地區(qū)。

“一半山水一半城”的悅來實踐

在重慶長江以北嘉陵江沿岸，一座嶄新的城市正在拔地而起，因西部地區(qū)最大的會展中心而得名。它就是兩江新區(qū)悅來新城，擁有18.67平方公里的土地，2020年城市規(guī)劃人口將達到20萬人，是國家級新區(qū)兩江新區(qū)的重要功能板塊。面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現(xiàn)出典型的山地丘陵特征，是對重慶山地城市特色的完美詮釋。2012年，悅來新城被納入國家首批8個綠色生態(tài)示范城區(qū)，目前正在按照低碳、環(huán)保、生態(tài)的理念推進建設(shè)，探索山地地區(qū)的綠色生態(tài)城市示范推廣，引領(lǐng)低碳新生活。

讓城市留出更多的綠色空間。悅來新城在推進生態(tài)建設(shè)中，作為新開發(fā)區(qū)域，盡可能地保留了寶貴的山體和水體。

站在悅來會展中心旁的丘陵上，如蝴蝶般的會展中心和嘉陵江相依相伴，城市的天際線在江水和綠色中延伸。悅來新城旁邊，就是重慶最大的城市公園——中央公園。“一半山水一半城”。新城在推進悅來古鎮(zhèn)等開發(fā)建設(shè)中，盡可能打造親水建筑，讓水成為城市的靈動主題。在包括悅來新城在內(nèi)的兩江新區(qū)1200平方公里土地上，坐擁“兩江四山多廊道”的生態(tài)體系，區(qū)內(nèi)山地、森林、水域等原生態(tài)面積達650平方公里，具備建設(shè)生態(tài)型開發(fā)開放新區(qū)的有利條件。新區(qū)將生態(tài)環(huán)保理念與開發(fā)開放理念融為一體，將環(huán)保管理體系與開發(fā)建設(shè)體系合為一體，將環(huán)評管理制度與工程管理制度并為一體，將成為高品質(zhì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、優(yōu)美宜居的生態(tài)新區(qū)。

“滲、滯、蓄、凈、用、排”。2014年，悅來新城在借鑒國內(nèi)外先進理念的基礎(chǔ)上，建設(shè)會呼吸的海綿城市。道路上，新建道路采用LID（低影響開發(fā)）雨水綜合利用技術(shù)進行建設(shè)，道路工程LID系統(tǒng)包括下凹式植草溝、雨水花園、滲水路面（人行道）、生態(tài)樹池；建筑上，新建建筑屋頂建造屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)（集合綠色屋頂、雨水回用池、透水鋪裝于一體），除市政道路外硬地設(shè)置雨水徑流控制系統(tǒng)（雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調(diào)蓄設(shè)施、透水性廣場、停車場）；河流上，河道生態(tài)整治工程設(shè)計防洪生態(tài)護岸、沿岸生態(tài)河谷LID設(shè)施、濕地；泄洪通道及調(diào)蓄上，建設(shè)骨干雨洪滯蓄工程……

作為悅來新城開發(fā)的啟動區(qū)——悅來生態(tài)城，已按照與海綿城市理念十分契合的低碳、生態(tài)要求進行了先行區(qū)域的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，并頒布了相關(guān)的建設(shè)管理文件及技術(shù)規(guī)程，為加強城市水資源利用、打造“呼吸城市”打下了良好的基礎(chǔ)條件。該試點先行區(qū)域已按照低沖擊理念全面啟動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合道路及小區(qū)規(guī)劃建設(shè)了淺草溝、滯水花園、雨水收集池等調(diào)蓄設(shè)施。城區(qū)內(nèi)建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生態(tài)城內(nèi)國博二期、嘉悅—江庭已經(jīng)完成了約50萬立方米的建筑體量。綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集已成為片區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)逐步推行。片區(qū)內(nèi)濱河休閑公園形成自然河道，排洪通暢，自然美觀，將成為市民親山臨水、度假休閑的好去處。

目前，悅來新城規(guī)劃和建設(shè)全面鋪開。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，確定了示范區(qū)雨量控制目標(biāo)。對城內(nèi)各用地類型規(guī)劃了透水性停車場和廣場、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水回用池、可滲透路面（人行道）、下凹式植草溝、生態(tài)樹池、雨水花園、調(diào)蓄設(shè)施等一系列具有海綿城市建設(shè)特色的綜合設(shè)施。結(jié)合原有的河塘水系，因地制宜地結(jié)合道路規(guī)劃設(shè)置超標(biāo)暴雨的生態(tài)泄流通道疏導(dǎo)超標(biāo)暴雨徑流外排；通過雨水調(diào)蓄塘和濕地滯蓄削減洪水流量，凈化進入河道和嘉陵江的徑流水質(zhì)，為水生生物提供生存環(huán)境。

為破解資金難題，悅來新城推動“PPP融資模式”。由政府通過PPP模式引入社會資本，注冊設(shè)立項目公司，再由項目公司向金融機構(gòu)進行融資。此外，項目建設(shè)采取BOT（建設(shè)—運營—移交）模式，建成后由政府授權(quán)項目公司特許經(jīng)營期，期滿后，社會資本完全退出，將項目移交給政府擁有并經(jīng)營使用。

探索山地海綿城市建設(shè)

作為我國中西部地區(qū)惟一的直轄市、國家重要中心城市之一、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐、美麗的山水城市，處于長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點，重慶連貫東西，牽引南北，通達江海，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。

重慶早在2005年就頒布了若干有關(guān)綠色建筑的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已作為建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行。10年來，全市綠色建筑面積累積達到1100萬平方米，綠色生態(tài)小區(qū)面積達到3000萬平方米。在去年全國開展的排水防澇規(guī)劃編制工作中，重慶作為全國首個大面積結(jié)合GIS軟件和水力模型技術(shù)高質(zhì)量高效率按時完成了主城建成區(qū)內(nèi)60%以上區(qū)域詳細(xì)水力模擬的城市，厘清了問題，完成了具有典型示范作用的排水防澇綜合規(guī)劃，獲得了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度認(rèn)可和贊揚。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開啟了重慶生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部提出的海綿城市建設(shè)，為重慶推進生態(tài)文明建設(shè)帶來新的契機。重慶謀劃探索山地海綿城市建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點的基礎(chǔ)上，努力為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)趟出一條新路。

海綿城市建設(shè)興起于美國、德國等發(fā)達國家，但沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例。山地城市的海綿城市建設(shè)不同于平原城市，平原城市更多體現(xiàn)雨水的有組織排放，而山地城市則需要保留原有地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，因地就勢地規(guī)劃建設(shè)。悅來新城的山水特征和地形地貌具有典型的山地城市特點，有極強的代表性，海綿城市建設(shè)在悅來新城試點，其示范效應(yīng)不僅將輻射整個重慶市域，還將在全國范圍內(nèi)為總結(jié)和推廣山地海綿城市建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。

重慶在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，認(rèn)識到山水城市的美麗與難得，從本地實際出發(fā)，倍加珍惜獨特而寶貴的山水資源，不隨意破壞原有地形地貌和現(xiàn)有生態(tài)植被，不搞大拆大建，不片面追求大綠地，更不搞大樹搬家。重慶市提出，優(yōu)化國土空間格局，關(guān)鍵要守住生態(tài)紅線。全市耕地面積不低于3300萬畝、林地面積不低于6300萬畝和森林面積不低于5600萬畝是3條生態(tài)紅線，也是“警戒線”和“高壓線”，以保護生態(tài)環(huán)境。

重慶市確立兩江新區(qū)悅來新城作為海綿城市建設(shè)試點，市政府高度重視，出臺了專項政策，并成立了市級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組；悅來新城啟動區(qū)——悅來生態(tài)城的建設(shè)，在人才、技術(shù)和經(jīng)驗儲備上已初具規(guī)模，為悅來新城海綿城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。在頒布《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，該市同時組織編寫了《重慶市海綿城市建設(shè)LID設(shè)計、建設(shè)和管理導(dǎo)則（征求意見稿）》，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，從技術(shù)層面保障了海綿城市試點的建設(shè)。

2014年年底，國家新增成渝城市群為國家級城市群，重慶作為成渝城市群的雙核之一，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。重慶將以此為契機，全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，努力處理好城市建設(shè)與水資源生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加大政策扶持和資金支持力度，努力建設(shè)山地地區(qū)具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力，打造西部地區(qū)海綿城市建設(shè)的標(biāo)桿和樣本，為西部山地城市水資源綜合利用的建設(shè)推廣及三峽庫區(qū)水體安全保障作出應(yīng)有的貢獻。

未來，在悅來新城海綿城市建設(shè)試點基礎(chǔ)上，重慶將把試點推廣到涪陵、豐都、萬州、開縣等三峽庫區(qū)內(nèi)的重點區(qū)縣。

轉(zhuǎn)自：中國建設(shè)報